La regulación federal se avecina mientras 11 estados toman medidas contra los mercados de predicción

Los reguladores estatales y legisladores no están satisfechos con los mercados de predicción, y el impulso está creciendo en todo Estados Unidos.

El 20 de marzo, el juez del Distrito de Carson City, Jason Woodbury, en Nevada, convirtió a su estado en el primero en emitir una prohibición temporal para que el mercado de predicción Kalshi operase. Los funcionarios de juegos indicaron que la plataforma violaba las leyes estatales de apuestas.

Casi una docena de otros estados también han realizado diversos procedimientos legales. La mayoría ha presentado cartas de cese y desistimiento, mientras que Arizona incluso ha presentado cargos criminales contra Kalshi. Otros estados están considerando nuevas legislaciones para los mercados de predicción.

La aplicación fragmentada entre los estados ha atraído la atención nacional, y en el horizonte se vislumbran regulaciones a nivel federal.

Nevada prohíbe Kalshi mientras que Arizona presenta cargos criminales 

En 11 estados de Estados Unidos, las autoridades locales han tomado medidas legales contra mercados de predicción como Kalshi y Polymarket.

El estado de Nevada logró iniciar una prohibición temporal, bloqueando a Kalshi para operar en el estado durante 14 días. La moción fue presentada inicialmente por la Junta de Control de Juegos de Nevada. 

El presidente de la junta, Mike Dreitzer, dijo que los mercados de predicción “facilitan apuestas no autorizadas” y por lo tanto son ilegales en el estado. "Tenemos el deber legal de proteger al público", señaló.

El abogado especializado en apuestas deportivas y juegos, Daniel Wallach, escribió que la orden impide a Kalshi ofrecer “contratos basados en eventos relacionados con deportes, política y entretenimiento a personas dentro de Nevada sin obtener previamente todas las licencias requeridas.”

Solo unos días antes, el estado vecino de Arizona presentó cargos criminales contra las empresas detrás de Kalshi. La oficina de la Fiscal General de Arizona, Kris Mayes, presentó una denuncia alegando que Kalshiex LLC y Kalshi Trading LLC estaban “operando un negocio de apuestas ilegal y aceptando apuestas en las elecciones de Arizona, ambas acciones prohibidas por la ley de Arizona."

El comunicado afirmaba que Kalshi “aceptó apuestas de residentes de Arizona en una amplia gama de eventos en violación de la ley de Arizona. Estos eventos incluían competiciones deportivas profesionales y colegiales, apuestas sobre el rendimiento individual de jugadores, y si la SAVE Act se convertiría en ley.”

Apostar en deportes exige una licencia de juegos, y la ley de Arizona prohíbe directamente las apuestas en elecciones.

Otros estados han propuesto o están considerando nuevas regulaciones. En Utah, el representante estatal Joseph Elison propuso HB243, que definiría las apuestas de proposición como “una apuesta de azar sobre una acción individual, estadística, ocurrencia o no ocurrencia.” 

HB 243 en la legislatura de Utah. Fuente: Legislatura del Estado de Utah

En Pensilvania, el representante Danilo Burgos anunció planes para introducir legislación que regularía los mercados de predicción y los pondría bajo la supervisión regulatoria de la Junta de Control de Juegos de Pensilvania. El proyecto propondrá:

• un impuesto estatal del 34% y una evaluación de participación local del 2% sobre los ingresos brutos, 

• prohibir usuarios menores de edad,

• incluir listas de autoexclusión para la protección de usuarios, y 

• estrictos protocolos contra el lavado de dinero (AML) y de Conozca a su Cliente (KYC).

Numerosos otros estados han emitido cartas de cese y desistimiento a los mercados de predicción e intentado bloquear sus actividades a través de los tribunales. No todos han tenido éxito. En Tennessee, la jueza Aleta Trauger del Tribunal de Distrito de EE. UU. para el Distrito Medio de Tennessee bloqueó una orden estatal que impediría que Kalshi operase allí. El tribunal concluyó que los contratos de eventos eran “swaps” según el Commodity Exchange Act (CEA), otorgando jurisdicción exclusiva a la US Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

Kalshi no respondió a la solicitud de comentario de Cointelegraph al momento de la publicación. 

¿Quién debe regular los mercados de predicción?

La variedad de acciones de aplicación — y las reacciones diferentes de distintos tribunales — han generado la pregunta de quién debe regular los mercados de predicción y cómo hacerlo. Los mercados de predicción y sus defensores consideran que el poder debería residir en el gobierno federal y la CFTC. 

Elison, patrocinador de la ley en Utah, dijo a medios locales, “Es una gran zona gris y hay muchas demandas en todo el país ahora mismo [...] debatiendo exactamente esto, tratando de averiguar cuáles son las definiciones reales.”

“Están operando bajo lo que se denomina mercados de predicción, y los mercados de predicción están regulados por la Bolsa Federal de Materias Primas [sic]. Por eso pueden hacerlo,” señaló. 

Un portavoz de Kalshi previamente dijo a Cointelegraph, “Estados como Arizona quieren regular individualmente un mercado financiero nacional y están intentando todos los trucos posibles para hacerlo. Como han reconocido otros tribunales y afirma la CFTC, Kalshi está sujeto a jurisdicción federal.”

“Es diferente de lo que ofrecen las casas de apuestas y casinos a sus clientes, y no debe ser supervisado por una red incoherente de leyes estatales,” señalaron.

Aaron Brogan, fundador del bufete Brogan Law especializado en criptomonedas, escribió, “El ‘crimen’ de los mercados de predicción, la razón por la que tantos estados han perseguido y seguirán persiguiendo acciones contra ellos hasta que ganen o sean detenidos, no tiene nada que ver con el mérito de estos mercados.”

Polymarket está inaugurando un bar donde los clientes pueden monitorear predicciones en su plataforma. Fuente: Polymarket

Ya que actualmente están regulados bajo el CEA, y por lo tanto supervisados por la CFTC, “los estados no podrán controlarlos, y lo más importante, puede que no puedan gravarlos,” dijo Brogan. Según la American Gaming Association, lo que está en juego son miles de millones de dólares en ingresos fiscales en los 40 estados donde las apuestas deportivas en línea son legales.

Algunos legisladores estatales no son tan tímidos al respecto. Burgos escribió que el “arbitraje regulatorio” de los mercados de predicción eludiendo las leyes estatales “deja a nuestros ciudadanos vulnerables y priva a la comunidad de una cifra significativa de ingresos fiscales.”

Hablando con medios locales, dijo que el estado debería tener la capacidad de gravar una actividad, especialmente cuando puede dañar a los ciudadanos. "Es otra oportunidad para ampliar la base fiscal. [...] Y como todo lo demás que tiene un potencial de daño para nuestra comunidad, para nuestras comunidades. Puede crear malos hábitos o peores hábitos en nuestras comunidades. Esa es una de las amenazas que veo."

También existe presión a nivel federal sobre los mercados de predicción. El senador John Curtis de Utah introdujo un proyecto de ley denominado Prediction Markets Are Gambling Act. Esto modificaría el CEA para prevenir “contratos de eventos relacionados con deportes y juegos de casino.”

Curtis dijo a medios estatales de Utah que el acta devolvería el poder a los estados. “Nuestra legislación bipartidista aclara la jurisdicción regulatoria, asegurando que los estados puedan mantener su autoridad sobre apuestas deportivas y juegos de casino. El Prediction Markets Are Gambling Act trata sobre respetar la autoridad de los estados, proteger a las familias y mantener productos financieros especulativos fuera de espacios donde no pertenecen."

Mientras tanto, la CFTC está solicitando la opinión pública sobre su reglamentación para los mercados de predicción. Actualmente, la CFTC solo tiene un comisionado en funciones, el presidente Michael Selig. Previamente ha declarado que la agencia defendería los mercados de predicción. 

Según Brogan, si la CFTC liberaliza aún más los mercados de predicción y el asunto de la preeminencia llega a la Corte Suprema, "todo lo que importa, en medio de todo el ruido y furia, es contar hasta cinco."

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